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2012电气行业全国两会提要
2018-01-23          21          互联网     

2010年两会,低碳经济成为行业关注焦点;2011年两会,新能源和节能环保等新兴产业成发展重点;2012年两会,在前两年基础上,智能电网必将成为今后发展的主基调。

  在前五年,中国以新增4.3亿千瓦的电力装机完成了一次耐人寻味的突破,中国跃居世界第一电网的地位。电气产业在快速发展,积累成就的同时,也必然积累了一些深层次的问题。如今,电气工业已经进入了一个调整期,挑战和考验却将仍然将让本届“两会”充满机遇和悬念。

  那么,改革的集结号能吹响吗?全国“两会”是个考场,考量发问者,更考量回答者,积累的一系列问题是需要在会上寻求政策作答还是会下自我求解?今年“两会”过后的接下来五年中,都考验着决策者的智慧和电气行业将自己的意志、目标转化为现实的能力。

  2012电价改革,能否越过那道坎儿?

  可以断言,电价改革必将是“十二五”能源领域的重头戏。但是,从过去和现在的电价改革经验来看,我们无法把握改革的决心和力度。目前电力行业发展中遇到的许多问题和矛盾,最终指向都可以归结为价格问题。

  缓慢的能源价格改革将增加企业的成本,进而增加社会成本,在这种压力下,“十二五”的节能减排任务必须寻求更为智慧和精准的方式,争取用全社会最小成本的方式去实现最优目标,这将预示着,对于电力行业而言,未来五年,转方式、调结构将是一场硬仗。

  电价改革在2011年不断被提起,也在2011年有了实质性的变动,但关键仍是要使电价回归商品的本来属性。要遵循价格围绕价值波动的原则,体现供需关系;其次还要体现资源的稀缺性,要从提高国家能源安全和能源利用效率的大局去考虑这个问题。

  然而,面对企业叫苦,政府纠结,涨降之间无法拿捏的除了有对通胀及民生的担忧,更应看到长远的未来,在资源稀缺和能源需求急剧增长的今天,箭在弦上的能源价格已不得不改,不得不改背后是晚改不如早改。

  因此,“十二五”能源、电气行业的发展,需要实质性的能源价格改革。

  2012特高压,能否破解电网瓶颈?

  “十一五”期间,我国220千伏及以上输电线路长度达到43万千米,变电容量19.6亿千伏安,分别是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而,已经跃居世界第一的电网规模却常常出现“卡脖子”问题。面对急剧增长的能源运输需求,我国电网如何在未来五年中解决输送瓶颈问题?2011年1月6日,国家发展改革委批复了特高压交流试验示范工程扩建工程。

  这一扩建工程,成为“十二五”期间我国特高压建设的起步工程。

  中国工程院院士薛禹胜说:“特高压技术是世界能源输送(方式)的一个重大的变革,它将对人类高效绿色地使用能源产生深远的影响,它和我们国家的航天技术、高铁技术一样都是我国在‘十一五’期间对世界工业作出的重大贡献。”党的十七届五中全会提出“加强现代能源产业和综合运输体系建设”,向能源、电力行业提出了一个需要深入思考的问题。

  毫无疑问,在现代化的运输体系中,我国电网企业在物联网中率先起步,以特高压长距离输送能源的方式,实现了整体运输效能的最优组合,创造了最大的综合效益。在特高压领域,我国电网企业已经成为世界电网企业的领跑者;在开发具有信息化、自动化和灵活特性的智能电网方面,我国电网企业或将成为世界标准的制定者;由此可见,无论是“十二五”的投资规模还是科技水平,我国电网以其巨大规模正在实现弯道超车。从目前大会收到的提案、议案情况来看,今年的全国“两会”,特高压将成为能源领域的热点话题。

  2012火电亏损,谁人能解当前困境?

  自2003年以来,我国煤炭价格累计上涨超过150%,而销售电价涨幅仅上涨32%。在煤电联动不到位的情况下,电力企业尤其是发电企业最终成为“煤价涨声响起来”的兜底者。

  全国政协委员孙丹萍认为,在深化改革的决心仍未形成时,必须保持煤电联动等政策的严肃性和权威性,如果对于煤电矛盾和煤炭市场仅仅定位于“协调”,则必然失去公信,火电行业的大面积亏损,将影响到电力的安全稳定供应,当前急需启动煤电联动来加以疏导。

  很长一段时间以来,一种观点认为,面对央企的政策性亏损,有句话叫“孩子哭了可以抱给娘”。然而火电企业的成本压力根本无法向下游传递,这个“孩子”该抱给谁?面对窘境,业内早有专家指出,如果不能下决心建立高能源价格、高资源税收、高消费补贴、强市场监管的新模式,则煤电矛盾无解。

  值得一提的是,“十一五”期间,在火电困境日益加剧的背景下,发电企业的投资结构在自主和不自主中悄然发生转向,火电投资占比已下降一半,火电企业的整体赢利能力已经集中在非电产业上,而能得到补贴和宽松政策的一些可再生能源发电的投资占比增加。短短5年间,我国的电源结构调整却在这种不经意中悄然实现,客观上促进了产业结构的调整,这也算是“失之东隅,收之桑榆”。

  2012节能减排,是否还有辗转的空间?

  “十一五”期间,电力行业为我国节能减排作出了重要贡献。“上大压小”超额完成,建设超临界、超超临界60万千瓦、100万千瓦高效环保机组,全国在役火电机组中,30万千瓦及以上机组比重由2005年不到一半,提升到目前的70%以上。火电供电标准煤耗5年下降30克/千瓦时,累计节约原煤超过3亿吨。大力发展非化石能源,水电、核电、风电发电量5年累计超过3万亿千瓦时,替代原煤15亿吨,减少二氧化碳排放近30亿吨。此外,通过降低电网线损率、开展节能调度和发电权交易,对节能减排也发挥了积极作用。电力工业已经走出了一条科学发展的新路子。

  各方在肯定电力这个排放大户“十一五”的减排之余,也希望在“十二五”能够继续发力承担更多的减排责任。面对到2020年非化石能源占比15%左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%这两个指标,电力行业还有多少小机组可关?还能降低多少煤耗?还有多少裕度可以挖掘?可以肯定的是,在相当长一段时期内,火电仍将占据很大的发电比重。未来5年,随着火电在规划、调度等各个层面的地位全面下降,发电小时数的总体水平将继续保持低位。随着可再生能源的规模扩张,我国电力供应的成本进一步提高,政府的补贴能力相对下降,满足需求同时引导需求将成为可持续发展的核心,全国“两会”是否要讨论一下,节能减排的潜力从哪里去挖掘?

  2012民资办电,能否摆脱“放而不开”?

  2010年5月13日,国务院发文鼓励和引导民间资本进入包括电力等基础产业和基础设施领域。尽管国务院强调“非禁即入”,并且“不得单对民间资本设置附加条件”,但电力领域内的投资仍然“放而不开”,民间资本依旧鲜见。

  毫无疑问,电价改革也是电力行业多元化发展的必要条件。目前民间资本已经“不差钱”,并且钟情于清洁能源领域,如果能大举进入进而促进清洁能源的发展,对于“十二五”将是个利好。

  但在目前电价受到控制的情况下,电力投资放开还不足以吸引民营进入,并且当电价持续波动时,现有的定价机制不能为电力行业提供一个相对确定的商业运行环境,电价调价滞后的最先牺牲者必然是民营企业。因此,避免电力企业承担政府的社会职能,以及透明的市场定价机制将成为鼓励民营进入电力行业的关键。

  2012国内光伏市场能否启动?

  日前,全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元就表示,我国经济升级转型走到关键阶段,改变能源消费结构已迫在眉睫,建议放宽行政审批,尽快制定相关标准,加快启动太阳能光伏市场发展。此外,记者通过多个渠道获悉,《可再生能源发展“十二五”规划》、《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》、《生物质能“十二五”规划》等与新能源产业密切相关的政策文件都有望在近期推出,加上前不久刚刚发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》的公布,一系列扶持政策的出台,使得我国新能源产业面临重大发展机遇。

  面对美国和德国的“双反”调查,国内光伏产业陷入史无前例的严峻困境,启动国内市场的呼声也日益高涨。

  日前,参加两会的全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元提交了一份推动光伏业发展提案。提案指出,“我国不论从资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等各个方面,都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件和基础。”刘汉元强调,“国家应统筹制定金融扶持政策,鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展,为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。”

  统计数据显示,2010年,我国光伏装机容量只有50万千瓦,2011年受益于上网电价补贴政策,新增光伏装机容量达到200万千瓦左右。但这一数字在我国整体能源结构中依然很微小,且在国内光伏业的巨大产能面前,这一装机容量很难满足上游企业的需求。
  
  2012光伏、核电等新政将陆续出台

  既能改善环境,又能推动产业升级,新能源产业已经成为各国竞争的制高点之一。特别是在原油价格重上100美元/桶的大背景下,加速发展新能源更是成为提升国家竞争力的重要手段。在国务院2010年制定的七大战略性新兴产业中,新能源和新能源汽车,就成为两大重点扶持的支柱产业。
 
  2012年2月24日,工信部发布了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》,成为新能源领域第一个出台的细分规划,为我国光伏产业的发展指明了发展路线图,业界期望相关配套措施能快速落实,从而推动国内光伏市场的启动。

  而随着两会的召开,一系列与新能源相关的政策有望密集出台。据消息人士透露,由国家能源局牵头编制的《可再生能源发展“十二五”规划》已于2月初上报到国务院,即将向全社会公布。根据政府此前发布的新能源产业发展规划,在2010年至2020年间,新能源产业累计直接投资将增加5万亿元。

  备受市场关注的核电政策,也有望在近期迎来曙光。东方证券分析师曾朵红指出,由国家能源局编制完成的《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》即将上报国务院,有望逐步出台。核电产业从低谷开始恢复,行业持续好转可以预期。

  风能方面,国家能源局日前以“特急”文件下发的《风电功率预报与电网协调运行实施细则(试行)》,指出电网调度机构应充分应用风电功率预报结果,最大限度地保障风电全额消纳。这为风电发展提供了政策支持。

  此外,《生物质能“十二五”规划》也有望在近期出台。据悉,该规划已经将发展目标基本确定:生物质发电装机2015年达到1300万千瓦,2020年达到3000万千瓦。

  多家重量级券商,如中金、华泰等近期纷纷发布研究报告指出,随着一系列“新政”的密集出台,我国新能源产业将进入高速发展期,相关板块股票的投资价值也将凸显。

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